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翹首等待的塑化劑標準終于要出臺了
盡管有關(guān)部門(mén)出臺頭個(gè)食品塑化劑標準的速度的確夠快,但究竟帶給民眾的是一種心理安慰,還是可預期的執行效果,目前依然是未知數。食品安全標準當然要與國際接軌,但監管力度更需要符合國際慣例,如果沒(méi)有監管,再先進(jìn)的塑化劑標準都是浮云。
監管應當分為三個(gè)層面:按照權責對等的基本原則,監管主體將承擔日常管理責任,與此同時(shí)也掌握了相應權限,那么誰(shuí)來(lái)負責頭個(gè)塑化劑標準的**推行呢?如果是繼續維持以往九龍治水的方式,必然會(huì )造成執法界限不清晰,就會(huì )存在“不出事誰(shuí)都在管,一出事誰(shuí)都不管”的尷尬局面。鑒于以往的經(jīng)驗教訓,建議將執法權限集中于某個(gè)部門(mén),既利于提升執法的專(zhuān)職化程度,也方便上級部門(mén)的督責到位。
沒(méi)有威懾力的法律如同一張廢紙,這話(huà)雖然偏激卻不無(wú)道理。民眾之所以敬畏法律,在于法律所擁有的問(wèn)責剛性,如同樹(shù)立了一根一觸即傷的高壓線(xiàn)。以往許多法律為什么難以轉化為現實(shí)制約?就在于制定的違法成本過(guò)于低廉,以至于成為利欲熏心者安心違法的反向誘導。不再讓這樣的制度反諷出現在頭個(gè)食品塑化劑標準的落實(shí)上,就必須迅速完善相關(guān)法律問(wèn)責,不僅要讓違法者接受傾家蕩產(chǎn)的經(jīng)濟處罰,更面臨鋃鐺入獄的刑事責任。
我們常說(shuō)的一個(gè)制度悖論即所謂“誰(shuí)來(lái)監督執法者”,映射出公權力一旦被濫用所造成的社會(huì )危害程度,甚至會(huì )遠高于普通民眾。無(wú)論是執法者日常有法不為、監管形同虛設,還是更進(jìn)一步地內外勾結、用權力為違法者提供保護傘,提供利益尋租,實(shí)際上都是缺乏權力監督所造成的后果。
幾乎每次重大食品安全事件,都暴露出瀆職腐敗問(wèn)題,都牽出一大批官員。正是小至菜市場(chǎng)的豬肉質(zhì)量檢驗,五塊錢(qián)就能買(mǎi)個(gè)合格公章的“小腐敗”,大至前兩年國家食品藥品監督局某些高官被利益集團收買(mǎi)、在食品安全立法上為虎作倀的大案要案,都集中體現出當下的權力制約機制依然遠遠不夠完善,民眾、輿論等異體監督至今沒(méi)有被充分賦權。僅僅局限于自上而下的行政管理則偏軟偏弱,甚至出現了被免職官員短期內復出的怪象,根本不足以對行政違法責任者造成任何法律威懾。
曾經(jīng)有民眾感慨,在某些領(lǐng)域行政監管者的日子太好過(guò),平時(shí)坐在辦公室里,什么事情都不用管。一旦出現重大安全事故,要么對上級安排的運動(dòng)式任務(wù)應付了事,要么倒霉被查了個(gè)現行,即便被撤職查辦,過(guò)不了多久又是一個(gè)復出的“好漢”。這話(huà)形象地反映出權力責任的嚴重不對等,讓監管防線(xiàn)很容易就淪落為供違法者自由出入的制度后門(mén)。
在層出不窮的食品安全危機面前,我們究竟缺什么?不是制定理論上看似**無(wú)缺的標準、法規,而是將監管權責具體化為日復一日的細致執行、嚴密到位,是“納稅人意志”在督促公務(wù)員履責上的無(wú)孔不入,而不是像今天這樣,受害的總是民眾,連基本的事后受害者法律維權都難以成行。沒(méi)有對行政執法者的監管,再好的塑化劑標準都是浮云。
翹首等待的塑化劑標準終于要出臺了